婦女是“半邊天”，是推動社會發(fā)展和進(jìn)步的重要力量。一個國家的婦女權(quán)益狀況可以反映其人權(quán)保障的整體水平。

經(jīng)歷了又一次全面“大修”的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，于2023年1月1日起施行。修訂后的婦女權(quán)益保障法由過去的9章61條擴(kuò)大至10章86條，對婦女權(quán)益保障制度機(jī)制作出了更加全面系統(tǒng)的規(guī)定，賦予女性力量，讓女性擁有更好的未來。

新理念：通篇體現(xiàn)保障婦女人權(quán)的國家責(zé)任

新修訂的婦女權(quán)益保障法將憲法、民法典及相關(guān)法律中有關(guān)婦女保護(hù)的規(guī)定系統(tǒng)化、具體化、全面化，通篇體現(xiàn)著保障婦女人權(quán)的國家責(zé)任。

記者注意到，該法明確，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的保障婦女權(quán)益工作機(jī)制，從制定和實施婦女發(fā)展規(guī)劃、提供經(jīng)費保障、發(fā)展婦女衛(wèi)生健康事業(yè)、消除就業(yè)性別歧視、預(yù)防和處置侵害婦女權(quán)益違法犯罪行為等各方面，完善政府及有關(guān)部門的具體保障措施。

北京市人大代表、北京律協(xié)婚姻與家庭法律專業(yè)委員會副主任張雪梅在接受本報記者專訪時表示，該法第三條規(guī)定的“堅持中國共產(chǎn)黨對婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的保障婦女權(quán)益工作機(jī)制”，強調(diào)了黨和國家對婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障婦女權(quán)益的國家責(zé)任，堪稱這次修訂婦女權(quán)益保障法的最大亮點。

張雪梅表示，該法第五條第三款規(guī)定了“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將婦女權(quán)益保障所需經(jīng)費列入本級預(yù)算”，有利于進(jìn)一步做好婦女維權(quán)工作，推動國家責(zé)任落實落地。特別是在農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)效果將會更明顯。

從婦女權(quán)益保障法的歷次修訂來看，保障婦女人權(quán)的國家責(zé)任逐步加強。北京大學(xué)法學(xué)院教授、中外婦女問題研究中心主任葉靜漪在接受本報記者專訪時表示，這一趨勢表明我國保護(hù)婦女權(quán)益的堅定態(tài)度，有利于改善社會現(xiàn)實中由于女性參與不足、社會性別平等意識的缺位而造成的“性別盲點”問題。

記者注意到，新修訂的婦女權(quán)益保障法對“男女平等”等重要概念進(jìn)行了延伸性規(guī)定，向社會展現(xiàn)了維護(hù)婦女權(quán)益更新、更先進(jìn)的理念。

如總則第一條就將“促進(jìn)男女平等”擴(kuò)展為“促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展”。第三十四條要求“各級人民政府在規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)考慮婦女的特殊需求，配備滿足婦女需要的公共廁所和母嬰室等公共設(shè)施”。對此，張雪梅表示，目前學(xué)校、酒店、商超等場所公共廁所男女面積等分的構(gòu)造并沒有考慮到婦女的生理特點和特殊需求，婦女權(quán)益保障法的修訂從實際出發(fā)，從婦女特殊需求出發(fā)，實現(xiàn)了保障婦女權(quán)益從“形式”平等向“實質(zhì)”平等轉(zhuǎn)化。

新機(jī)制：細(xì)化法律責(zé)任增強法律剛性

本次婦女權(quán)益保障法的修訂，總結(jié)和完善了實踐中的一些成熟做法和經(jīng)驗，在法律中新增了保障婦女人權(quán)的新機(jī)制，如聯(lián)合約談機(jī)制、公益訴訟制度、支持起訴制度等。

“這些機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化、強化了法律救濟(jì)和法律責(zé)任，增強了法律的剛性。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授、人權(quán)研究中心執(zhí)行主任陸海娜表示，修訂后的法律將“法律救濟(jì)與法律責(zé)任”拆分為“救濟(jì)措施”和“法律責(zé)任”兩章，體現(xiàn)了更加重視對受害人救濟(jì)的權(quán)利本位的立法理念。

記者注意到，新修訂的婦女權(quán)益保障法引入了“三個特別機(jī)制”，即男女平等評估機(jī)制、性別統(tǒng)計制度、男女平等基本國策宣傳教育制度。

葉靜漪表示，性別統(tǒng)計制度已有省份開展先行先試。如《廣東省分性別統(tǒng)計制度》于2019年在廣東省正式實施，內(nèi)容和范圍涵蓋了社會對男女性別平等關(guān)注度較高的婚姻、就業(yè)、教育等多個領(lǐng)域;山東省也已開始根據(jù)性別統(tǒng)計情況對婦女發(fā)展工作進(jìn)行監(jiān)測。

“此次修法將適應(yīng)中國的現(xiàn)實需要，將實踐證明行之有效、各方面認(rèn)識比較一致的措施及時轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范?！标懞Ｄ缺硎荆鲈O(shè)男女平等評估機(jī)制也是這樣一個“入法路線”。實踐中，31個省(自治區(qū)、直轄市)都已經(jīng)建立了法規(guī)政策男女平等評估機(jī)制，積累了多樣化的地方經(jīng)驗，有的已經(jīng)寫入地方立法。將這一制度上升為人大立法，有利于從源頭消除婦女歧視，促進(jìn)男女性別平等。

新回應(yīng)：織密財產(chǎn)權(quán)人身權(quán)保護(hù)網(wǎng)

在婚姻存續(xù)期間，很多妻子承擔(dān)了大部分家務(wù)勞動，可在面臨離婚時，丈夫輕飄飄的一句“錢都是我賺的”，似乎想要這些妻子凈身出戶。

新修訂的婦女權(quán)益保障法對這一社會問題給予了回應(yīng)。完善了家庭財產(chǎn)權(quán)益方面的規(guī)則，規(guī)定女方因撫育子女、照料老人、協(xié)助男方工作等負(fù)擔(dān)較多義務(wù)的，有權(quán)在離婚時要求男方予以補償。

對此，全國人大代表、四川輕化工大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院副院長符宇航表示，現(xiàn)實生活中，女性往往在家庭中承擔(dān)更多的事務(wù)，尤其是一些“家庭主婦”犧牲自我，除了要為家庭付出體力、腦力勞動外，還要付出大量時間和情感，這種社會價值是不應(yīng)該被漠視的。修訂后的婦女權(quán)益保障法加強了對婦女財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并以法律形式認(rèn)可了家務(wù)照料勞動的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，體現(xiàn)了先進(jìn)的性別理念，有著重要的社會意義。

家庭暴力是婦女權(quán)益保障中一個無法繞過的話題。該法第二十九條明確規(guī)定，“禁止以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關(guān)系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個人信息”，并規(guī)定婦女遭受上述侵害或者面臨上述侵害現(xiàn)實危險的，可以向人民法院申請人身安全保護(hù)令。

葉靜漪表示，這一修訂彌補了反家庭暴力法沒有將以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關(guān)系、離婚之后發(fā)生的侵?jǐn)_行為納入可以申請人身安全保護(hù)令范圍的不足，回應(yīng)了部分婦女群眾面臨的亟待解決的現(xiàn)實問題，也為婦女采取防衛(wèi)措施保護(hù)自身安全和權(quán)益提供了法律支持。她認(rèn)為，人民法院發(fā)布婦女權(quán)益保障的典型案例可以回應(yīng)社會關(guān)切：一方面，通過典型案例“以案說法”“以案釋法”，推進(jìn)婦女權(quán)益保障法的普法宣傳工作;另一方面，發(fā)布典型案例有助于在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)同案同判。

張雪梅建議，對于涉暴力侵害或危險的未成年女性、老年婦女、重病重殘婦女等，法院的司法干預(yù)應(yīng)當(dāng)和民政部門的行政干預(yù)、社會干預(yù)建立緊密銜接，環(huán)環(huán)相扣、無縫對接，保障這些無民事行為能力或限制民事行為能力婦女的權(quán)益，對于需要緊急庇護(hù)或臨時監(jiān)護(hù)的婦女給予救助保護(hù)和專業(yè)幫扶，在更多方面、更廣維度上維護(hù)婦女的權(quán)利。